一、工程招标。共组织各种工程招标18次，报名单位合计有406家，参加工程投标的单位有301家，通过招标产生72家工程中标单位。其中通过公开招标产生了49个施工单位，通过邀请招标和议标（主要在蒸汽管道、电力管沟、煤气管道、给水管道、冰蓄冷、弱电管沟、配电设备安装、市政道路、绿化、弱电线路、舞台音响灯光、临时道路维护、绿化工程等工程）确定了23个施工单位。

1、2001年5月11日至2001年6月22日，完成了土石方工程3个标段的招标。从45家报名单位中选确定了18家单位参加投标，并从18家投标单位中产生了宁波市政、杭州市政和杭州城建等3家中标单位。

2、2001年8月3日至2001年9月8日，完成了主体工程桩基（一期）工程7个标段的招标，从36家报名单位中确定了31家单位参加投标，并从31家投标单位中产生了杭州三箭、中国四海、中天建设、中国地质、省地矿和伊麦克斯等6家中标单位。

3、2001年9月20日至2001年11月20日，完成了主体工程（一期）工程7个标段的招标，从83家报名单位中确定了54家投标单位，并从54家投标单位中产生了浙江长城、东阳三建、浙江东海、浙江兴润、广东中人、金华一建和浙江中达等7家中标单位。

4、2001年11月至2001年12月，完成了风雨操场钢构与膜结构工程的招标工作。

5、2001年11月22日至2002年12月10日，完成了学生食堂和图书信息中心等两个标段的桩基招标工作，从6家投标单位中产生了浙江特建和省地矿等2个中标单位。

6、2001年11月下旬至2001年12月10，完成了主体工程（一期）4个标段的监理招标。共有20家单位报名，最后实际参加投标单位为14家，从14家投标单位中确定了浙江泛华、杭州信安、浙江建校和浙江宏大等4家监理中标单位。

7、2001年12月10日至2002年1月20日，完成了学生食堂和图书信息中心AC楼和图书信息中心B楼等3个标段的主体工程招标，共有24家单位参加投标，从24家投标单位中产生了浙江暨阳、浙江八达和五洋建设等3个中标单位。

8、2002年1月底至2002年3月10日，完成了一期消防工程3个标段的招标工作，在24家报名单位中确定了23家单位参加投标，最后产生了浙江开元、浙江江能和浙江京安等3个中标单位。

9、2002年1月底至2002年2月底，完成了山水园林骨架与驳岸工程4个标段的招标工作，在37家报名单位中确定了24家单位参加投标，在24家投标单位产生了杭州市园林工程公司、杭州市园林绿化工程公司、绍兴市园林建筑有限公司和上海祥符园林绿化建设有限公司等4个中标单位。

10、2002年1月底至2002年3月底，完成了钢结构工程的招标工作。从9家报名单位中确定了5家单位参加投标，2家单位递交了标书，中标单位是杭州大地网架公司。

11、2002年3月底至2002年4月底，完成了市政道路工程4个标段的招标工作。在36家报名单位中确定了28家单位参加投标，最后产生了诸暨市政、杭州萧宏、杭州路桥和浙江伟达等4家中标单位。

12、2002年4月初至2002年5月上旬，完成了二期消防工程3个标段的招标工作。共有21家单位参加了投标，产生了诸暨安装、浙江五洋和杭州快达等3个中标单位。

13、2002年1月底至2002年5月中旬，完成了一期幕墙工程4个标段的招标工作。首先进行幕墙设计招标，从11家具有设计资质的报名单位中产生了深圳金粤、珠海晶艺和上海邝沛等3家幕墙设计方案中标单位。然后根据中标深化设计后的图纸进行工程报价招标，最后共有20家单位报名，19家单位参加投标，产生了珠海晶艺、北方国际、浙江宝业幕墙和深圳金粤等4家中标单位。

14、2002年6月底至7月20日，完成了田径场基础工程2个标段的招标工作。共确定了12家单位参加投标，有9家单位递交了标书，产生了杭州东冠和浙江裕众2个中标单位。

15、2002年7月份，完成了图书信息中心AC楼项目的幕墙工程招标工作，共有9家单位参加投标，中标单位是上海科胜。

二、甲供的材料设备招标。截止至2002年9月份，共组织各种材料和设备招标26次，报名单位约150家，参加材料和设备招标的单位约138家，通过招标产生了61家中标单位。其中通过公开招标，产生了电梯、空调、变压器和低压柜等设备的13家供货单位；通过邀请招标，确定了钢材、水泥、配电箱、动力柜、室内荧光灯具、水泵、开关插座、风机、热交换器、室外路灯、高压开关柜、塑胶地面等材料设备的48家供货单位；签订甲供的材料设备合同约120份。

1、2001年12月份，完成了甲供钢材的招标工作，有4家单位参加投标，产生了2家单位进行供货，中标价比当月杭州市信息价低124元/吨。

2、2001年12月份，完成了甲供水泥的中标工作，有5家单位参加投标，产生了3家单位中标供货，325号水泥中标价比信息价低28元/吨，425号水泥中标价比信息价低32元/吨。

3、2002年1－2月份，完成了电梯招标，有10家单位参加投标，产生了4家中标单位。

4、2002年1月份，完成了室内荧光灯具的招标，8家单位参加投标，产生了3家中标单位。

5、2002年1月份和5月份，完成了配电箱和动力柜的招标，10家单位参加投标，产生了4家中标单位。

6、2002年1月份，完成了开关插座的招标，4家单位参加投标，产生了1家中标单位。

7、2002年5月份，完成了消防应急指示灯、消防报警设备的选型招标，从7家投标单位中确定了2个中标单位。

8、2002年5月份，完成了空调箱、风机盘管和新风机组的招标，6家单位参加投标，产生了5个中标单位。

9、2002年5月份，完成了VRV空调机组、冷水机组、风冷热泵机组的招标，9家单位参加投标，产生了3个中标单位。

10、2002年5月份，通过品牌和价格比较及反复商谈，确定了田径场塑胶场地的材料供应商及10KV高压开关柜的供货单位。

11、2002年6月份，完成了水泵、热交换器、风机、冷却塔、热泵空调、板式交换器、电子水处理器等设备的招标，40家单位参加投标，产生了11家中标单位。

12、2002年6月份，完成了变压器、低压开关柜的招标，15家单位参加投标，产生了4家中标单位。

2002年7月份，完成了变风量系统、人工草坪、动态节流仪的招标，10家单位参加投标，产生了3家中标单位。

13、2002年8－9月份，完成了组合式空调箱、报告厅座椅、校园路灯、庭院灯、草坪灯、监控设备和室外音响设备的招标，23家单位参加投标，产生了8家中标单位。

三、归纳起来，新校区建设工程招标有以下5个难点：

1、工程量大。由于新校区一期建设规模比较大，规划建筑面积约60万平方米；工程建设内容多，标段多，包括了土方回填、桩基、主体建筑、消防、幕墙、钢构、驳岸、市政道路、配套的电力给排水通讯网络消防有线电视监控音响煤气热力等管线和众多的甲供设备；施工图纸多；投标单位多；给投标组织带来了很大的困难。

2、新内容多。新校区使用了众多的材料和设备，有许多材料和设备是第一次遇到，不清楚如何进行操作。如热力管道工程招标和人工草坪招标，周围的同行也不了解或未实际操作过，符合条件的投标单位和成熟产品不多，且相互之间无可比性，部分产品还没有统一的国家标准仍实行企业标准，市场竞争条件不成熟，设计人员也是第一次实际遇到，操作时无把握。

3、时间紧迫。新校区建设工程工期紧张，从拿到施工图纸到开始招标，只有短短的几天进行图纸内容消化。如果对施工图纸内容理解的不全面和不透彻，编制的招标文件和评标办法就没有针对性。由于施工图纸多，标段多，内容多，理解图纸的时间显得很紧张。如果在规定的时间内如果不能完成招标工作，将影响整个工程的顺利进行，因而压力很大。

4、图纸粗糙。由于新校区一期建设工程工期紧张，因而各设计单位来不及进行单体扩初设计，从确定的单体施工方案直接开始设计施工图纸。尽管如此，从单体方案确定到完成设计施工图纸也只有不到3个月的时间。由于每个设计院承担的建筑单体体量较大，施工图纸设计工作量很大。至开始招标前，虽然各设计单位已提供了施工图纸，但由于时间紧迫，施工图纸设计质量不高，内容粗糙。如建施图纸缺节点施工大样图，安装工程缺许多系统，施工说明前后矛盾，施工说明不齐全（缺项），建筑、结构和安装工程施工图纸尺寸标注相互矛盾；某个工程甚至缺整个单体的电气施工图纸，打电话过去询问，才知道尚未完成设计；有一个工程，施工图纸刚送到，就通知送来的图纸有误，将作废的施工图纸晒出来了。上述种种情况，给招标工作带来了极大的困难，主体工程招标期间，光书面答疑就发了5次，造成投标截止时间一再向后延期，一定程度上影响了对工程招标情况的估计和判断。

5、人手不够。根据招标的工作程序每个项目进行招标基本上要完成下列工作：投标单位报名接待和资料收集、在建工程和已竣工工程业绩考察、资格预审、编制招标文件、收集和分发招标资料、组织答疑和现场踏勘、编写和统一书面答疑口径、制定评标办法和相关评标表格、随机抽评标专家或组织评标、联系投标单位和招标机构、组织和参加询标、组织决标、办理相关中标手续、根据招标结果签订合同等工作，由于新校区招标项目多，但指挥部具体组织招标的人员只有3人，其中工程1人，设备和材料2人。虽然现场考察和具体评标时抽调其他人员参加，但由于招标组织工作具有一定的连续性，招标组织过程中具体工作较多，有时候为了核对数据和投标口径需要认真分析标书，同时又因为招标项目一个接着一个，具体经办人员投入精力较多，工作压力很大。

四、根据新校区建设工程要求高和困难大等特点，为确保新校区工程和设备招标顺利进行，新校区建设指挥部采取了下列5项措施：

1、组建了相关的组织机构。根据新校区建设工程的要求，新校区建设指挥部根据《中华人民共和国招标投标法》和《浙江省重点建设工程招标投标实施办法》的规定经研究并征得学校同意，决定成立“浙江大学新校区基本建设项目招投标领导小组”和“浙江大学新校区基本建设项目招投标监督小组”，负责新校区招标工作中的重大决策和监督招投标过程的公开、公平、公正性，组长均由校党委副书记、校纪委书记郑造桓担任。

2、制定了严格的工作纪律。为确保新校区招投标严格按照公开、公平、公正、择优的原则进行，新校区建设指挥部在成立领导小组和监督小组的基础上，制定了约束参与新校区招标工作和参与人员的招投标纪律和廉政公约。招投标纪律明确规定：参加招标工作的人员不得故意泄露标底或串通投标单位排挤竞争对手、不得接受相关企业礼物礼品和礼金、不得私自接触相关施工企业、不得泄露招投标有关情况，如有违反，将视情节给予处分，直至追究法律责任。廉政公约规定，工作洽谈必须在公开场合下进行，且须有二人以上参加，不准为投标单位游说，不准以任何理由向投标单位募捐和拉赞助等，违反规定，将调离新校区建设工作岗位，情节严重者将按有关法规予以处理。

3、相关人员实行分段管理。为了从根本上杜绝人情因素，最大限度地体现招投标公平、公正、择优的原则，新校区建设工程招投标对参与人员实行了分段管理，即参加考察和参加评标及参加决标的人员安排不重复，不安排某个有决策权利的人员参与全过程，即参加考察的人员一般情况下不参加评标和决标，参加评标的人员一般不从决标小组成员和考察小组人员中产生，同时决标小组成员一般不参加考察和评标；如果标段多确实无法避免，参与的标段原则不能重复。同样，编写招标文件和组织招标的人员原则上不能成为评标小组和决标小组成员。

4、纪委和监察全过程参与。新校区招投标监督小组成员原则由学校纪委和监察、审计等部门人员组成，监督小组全过程参与了招投标工作，并主要从关键的程序上对招投标工作进行全过程监督，如考察报名单位、参加讨论与确定入围投标单位的会议、参加讨论招标文件的会议、参加讨论评标办法的会议、参加招标答疑会议、参加开标和评标、参加询标和决标的会议等。

5、采取了不同的招标方式。根据《中华人民共和国招标投标法》的有关条款，招标方式可分为公开招标和邀请招标。公开招标报名单位多，可选择的范围大，竞争激烈，但程序复杂，招标周期长，对资料的完整与全面性要求较高；邀请招标程序相对简单，但可供选择的单位少，竞争性不够。考虑到新校区建设工程的实际情况，招标工作安排既要保证工期与进度要求的需要，同时也要符合相关程序并尽可能节约建设资金的要求，新校区建设工程和设备、材料的招标方式大致分为以下三种：（1）对符合公开招标条件、影响大、竞争激烈、众多投标单位十分关注且招标方法比较成熟的工程项目，如土方、管桩、主体工程、幕墙、市政、消防、驳岸、钢构等工程和电梯、变压器、低压配电柜、空调等设备实行公开招标；（2）对部分专业技术要求高、公开招标办法不成熟的项目实行邀请招标，如钢材、水泥等材料和灯具、配电箱、路灯、音响、监控、风机、热交换器等设备和电力管沟、热力管道、人工草坪等工程实行邀请招标；（3）对部分专业性特别强且需要管理部门支持的工程项目，实行议标或直接委托的方法，如煤气管道工程、配电间内设备安装调试工程、道路及室外给水工程等。

五、总结起来，新校区招标工作的成绩主要体现在以下4个方面：

1、社会反响良好。（1）得到了招标管理机构的好评，省重点工程招标办的有关同志称赞“浙江大学新校区的招标工作最规范”；（2）消除了学校领导和许多教师及离退休老同志在工程开工前的许多担忧；（3）参加投标的绝大多数单位对招标结果都予以认可，并认为整个招标过程严格按照“三公”原则进行操作，有机会仍希望能够参加下次投标；（4）一些材料和设备在新校区使用后效果良好，被其他高校纷纷采用。

2、经济效益明显：通过招标，共直接节约投资合计约15618万元。其中工程招标合计为学校节约投资13618万元：（1）通过公开招标的49个工程，工程预算总价61251.1949万元，中标价49292.8686万元，直接节约投资11958.3263万元，平均优惠幅度为19.52％；（2）通过邀请招标和议标的工程，工程预算造价约10760万元，合同造价约9100万元，直接节约投资约1660万元，平均优惠幅度约15％。如果按招标时确定的优惠口径，各工程联系单增加的造价按中标价的30％计算，又间接地为学校节约了约5000万元资金。材料和设备通过招标合计为学校节约投资2000万元，节约数比较大的项目有：（1）钢材每吨比信息价下浮124元，新校区共使用各种钢材合计约3万吨，共节约360万元；（2）水泥平均每吨比信息价下浮30元，新校区共供应了约12万吨水泥，为学校节约360万元；（3）空调招标节约了450万元；（4）SM6高压环网柜，按供应价下浮25％，每台平均单价下浮了约1.25万元，共节约150万元；（5）低压动力柜招标节约了100万元；（6）低压配电柜招标节约了约120万元。

3、合同口径严密。充分考虑了建设单位在招标过程中的主动作用，把评标过程中发现和评标专家组提出的一些模棱两可和不明确的问题、对甲方不利的条款、未正面回答的问题及对今后工程进度、质量、投资等有影响的内容整理成询标问题，并在询标时均予以一一落实，询标纪要作为合同的一部分。由于招标文件条款针对性强，评标和询标结合紧密，缺陷的问题在中标单位确定前得到了弥补，使技术条件和政策性条款得到充分落实，堵塞了施工合同和供应合同中大的漏洞，为签订过程合同和材料设备供应合同提供了确切的依据。在处理工程索赔等问题和决算审核过程中发挥了巨大的作用。

4、后续投诉很少。据了解，截止至2002年9月底，反映我校新校区工程和设备招标的书面和电话投诉未超过5件。其中进行公开招标的所有工程项目是零投诉；冰蓄冷工程招标，清华同方进行了投诉；低压配电柜招标时，上海柘中进行了投诉。

六、需要总结改进的方面有如下4点：

1、要进一步加强对拟中标单位的项目班子考察。根据对新校区中标的施工单位项目班子到位情况统计，有个别单位中标后项目经理一次也没有来过现场，有部分单位项目经理在工地的时间不多仅仅是开工地例会是才到施工现场，部分单位中标后即提出更换项目经理。在对投标单位进行资格预审前，都安排了考察人员对报名单位进行现场考察。由于当时报名单位多，考察时主要根据报名表对公司的状况和拟派项目班子进行了一般性的考察。有许多投标单位在编制标书时，可能已经更换了项目班子，有些单位报送的项目经理其它地方的工程仍未竣工或者是单位领导实际根本不能到位。如果任由这种现象发展，招标就失去了严肃性，对其它投标单位也不公平。要根据出现的问题对招标办法进行一定的修改，重点是落实和解决项目经理的到位问题。

2、未编制工程期望价。

3、要建立材料设备供货单位的信息库。